“全国有18个国家级新区，河南目前还没有一个！”

在现在正在召开的全国两会上，全国人大代表、开封市委书记吉炳伟，再次为郑汴新区呐喊，建议郑州、开封联手，将郑汴新区上升为国家级新区！

2016年，河南收获了多个“国家级大礼包”，有中原城市群、国家中心城市（郑州）、河南自贸区等；2017年，在国家级新区方面，能否取得突破性进展，这牵动了不少人的神经。

“郑汴新区”的概念因何而来？跨市域国家级新区有哪些成功案例？上升为国家级新区能不能真正实现？可能性有多大？今天，小假将做一个详细分析。

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郑汴新区是怎么规划的？

郑汴新区最早缘起于郑汴产业带。

2006年6月，河南省发改委牵头，开始编制郑汴产业带总体规划；2008年12月，国家发改委同意郑州和开封两市作为省级配套改革实验区，自行开展相关机制体制创新；2009年年初，河南省委、省政府提出，规划建设郑汴新区，同年底，省委、省政府、郑州市、开封市、国内各领域专家、学者共同参加了郑汴新区总体规划（2009~2020年）评审会，并于2010年提请河南省人大常委会审议。

根据郑汴新区总体规划（2009~2020年），郑汴新区包括了郑州新区和开封新区，总面积约2077平方公里，郑州新区面积1840平方公里，开封新区面积287平方公里。东起开封市金明大道，西至郑州市中州大道，南起中牟县、尉氏县南县界，北至黄河南岸。在规划中，目前的郑东新区也在郑汴新区范围内。

郑汴新区的产业布局以各功能组团为载体，形成“两轴、两带、八组团”空间结构。

“两轴”为东西、南北向两条产业发展轴。东西向轴沿郑开大道展开，主要依托郑东新区、白沙组团、刘集组团、中牟组团、汴西组团北部区域，重点布局行政办公、金融、商务、研发、教育以及商贸、娱乐休闲等生活性服务业。南北向轴沿四港联动大道展开，主要依托郑州经济技术开发区、航空港区、九龙组团，重点布局汽车及现代装备制造、电子信息等先进制造业和现代物流等现代服务业。

“两带”为沿黄文化旅游产业带和东南部现代农业带，主要发展旅游业和生态高效示范农业。

八个组团的主导产业是：郑东新区主要发展金融、商务等现代服务业；郑州经济技术开发区主要发展汽车及装备制造、电子信息产业；航空港区主要发展临空加工制造业、航空物流；白沙组团主要发展科技教育、高新技术产业；刘集组团主要发展高新技术产业、文化旅游服务业；九龙组团主要发展先进制造业、物流产业；中牟组团主要发展汽车及零部件、现代服务业；汴西组团主要发展先进制造、高新技术、商业金融、教育科研、文化休闲等产业。

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8年前的规划，现在基本已经落地

小假发现，根据8年前公布的郑汴新区总体规划（2009~2020年），对比现在的发展情况，“两轴、两带、八组团”的空间结构已经基本落地，除此之外，规划中的很多具体内容已经基本实现：

1.8年前，郑东新区才刚开始建设，到处是工地，白沙、绿博更是村庄遍地。8年后是什么样呢？东区行政中心、金融机构、商业广场、医疗等遍地，已经成熟，沿郑开大道两岸的白沙、绿博组团，也已经入驻了各大项目各大楼盘，交通路网发达，有些项目已经基本建成，甚至已经投入运营，这里将作为郑州最大的文化旅游胜地。郑汴中央公园、汴西已运粮河为核心的组团也正在崛起，如果说郑汴中间还有空白地段，那便是官渡组团，不过小假敢肯定的说，随着郑东新区以及开封西区的发展，官渡组团的空白地带将在十年内被填满。

2.将郑汴新区建设成“河南省重要的休闲旅游区、旅游接待及中转中心”，打造“三心+三区”的旅游格局。“三心”是以郑东新区的CBD中心、CBD副中心以及如意河沿岸为核心，打造郑汴新区的都市旅游中心；以绿博园为核心，打造郑汴新区绿色休闲中心；以汴西组团为核心，打造文化旅游休闲中心。“三区”为北部沿黄生态文化旅游区、中部都市文化旅游区、南部生态农业示范旅游区。此外，当时提出的构建以贾鲁河、七里河为主轴线的“两轴两翼、两心多点”的生态水系格局，现在也已经实现。

3.新郑国际机场建成全国大型区域枢纽机场。《郑汴新区总体规划》提出，郑州机场的战略地位要更突出，加快建设航空港，而现在，航空港已经上升为全河南最重要的战略之一了。

4.打造中原城市群“半小时交通圈”，建设石武客专，建设郑徐客专，在郑汴新区形成客运专线“十”字大通道；加快建设郑州至焦作、郑州至开封、郑州至新郑机场城际铁路，形成以郑州为中心、辐射中原城市群紧密层主要城市的“半小时交通圈”；这些现在已经基本实现了吧。

像上面列举的几条，都是8年前郑汴新区总体规划（2009~2020年）中的内容，现在看来基本上已经实现。除此之外，规划中提到的建设新107国道，指的是穿郑州东站的京深线，现在已经成为郑州的东三环，现在提起新107国道，已经是指向东十几公里的万三公路。

如果郑汴新区上升为国家级新区，那么现在的当务之急，便是郑汴新区的定位以及规划，需要重新设计，使之变得更合理、更超前、更符合郑汴需求。写到这里，不知道经常嘲笑规划是画大饼、瞎吹的喷子们，此刻作何感想；郑州、开封之间，总投资上万亿的项目，或许是最好的回应。

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国家级新区能给郑州带来哪些好处？

众所周知，上升为国家级新区之后，郑汴新区所带来的好处是显而易见的。

首先，目前郑东新区是正厅级别配置，上升为国家级新区之后，涵盖郑东新区的郑汴新区在行政级别上还会有所提升，管理自主权将进一步扩大；

其次，上升为国家级新区的郑汴新区，相关特殊优惠政策和权限也将更大，在创新探索上，有更多先行先试的机会；

最后，在配套资金、市政建设、项目扶持上，能得到更多的实惠。

已经获得批复的18个国家级新区中，浦东新区、滨海新区、两江新区在行政级别上都是副省级新区；青岛西海岸新区享受省级经济管理权限，贵州省的贵安新区享受副省级管理自主权；成都天府新区、贵州贵安新区的一把手都是常务副省长。

不难想象，如果郑汴新区上升为国家级新区，相应的行政级别、领导配置，应该也会参照副省级进行安排。

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郑汴新区上升为国家级的可能性多大？

什么是国家级新区呢？具体来说就是新区的成立、开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批，同时国家级新区将会有更加开放和优惠的特殊政策。今年全国两会上，李克强总理在做政府工作报告时提出，推动国家级新区、开发区创新发展，可见其重视程度。

根据开封市委书记吉炳伟的说法，从1992年第一个国家级新区浦东新区成立之后，目前全国已经有18个国家级新区：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区成立、云南滇中新区、哈尔滨新区、长春新区、江西赣江新区。

其中，18个国家级新区中，西咸新区、贵安新区、天府新区、赣江新区等4个是跨市域的国家级新区，这和郑汴新区有诸多相似之处。

以贵安新区为例。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里；贵安新区位于黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大。

郑汴新区也位于中原经济区核心区，并且是中原城市群的核心增长极地位，关乎郑州和开封两市的未来。并且，在郑汴融合的现实下，郑汴新区作为对接地点，需要更多权限和空间，来协调两市的发展。

从另一个角度看，18个国家级新区中，除青岛、大连、舟山3个沿海城市外，其余15个国家级新区全部位于省会城市和直辖市，并且几乎都分布在国家级城市群范围内，而中原城市群作为新设立的第七个国家级城市群，更应该批设一个国家级新区，来作为核心，引领制度创新，协调区域发展，而全省能作为国家级新区的，也只能是郑汴新区。

2016年，河南一举包揽了中原城市群等5大国家战略；2017年，奋起努力的河南又能收货哪些惊喜？国家级新区值得期待！